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落实管党治党责任推动从严治党向基层延伸问题研究

2017/8/11 10:31:18 市委组织部 阅读 【字体:

推动全面从严治党向基层延伸是全面从严治党战略的重要组成部分,只有把全面从严治党落实到基层,把每一个基层党组织都建设成为坚强战斗堡垒。我们通过座谈交流、查阅资料、个别访谈等方式,对落实管党治党责任、推动全面从严治党向基层延伸问题进行了研究和探讨。

一、推动从严治党向基层延伸取得了明显成效

平凉市各级党组织紧紧围绕中央和省、市委部署要求,强化从严治党责任,狠抓思想政治建设,严肃党内政治生活,健全制度保证,推动全面从严治党在基层取得了明显成效。

一是持续压紧压实责任,从严管党治党的压力传导到了基层。从严明党建工作责任制入手,坚持使用干部看党建的用人导向,以严格的责任落实机制推动形成了“抓好党建是本职,抓不好党建是不称职”的思想共识。强化党建工作责任制的牵引作用,建立县乡党委书记和常委(委员)培树一个党建工作先进典型、包抓一个软弱涣散党组织、实施一个党建创新项目、完成一个重点调研课题、开展一次专题党课辅导的“五个一”抓党建责任体系。分级分领域建立基层党组织书记抓党建责任清单,条目式明晰了各级党组织书记和机关、街道、村居、学校、企业和社会组织等党组织抓党建的职责任务。强化考核考评的推动作用,健全完善了基层党委承诺、述职、评议、考核、问责“五位一体”基层党建工作体系,推行党建责任落实“三考排位”制度,把平时考核、观摩考核、述职评议考核结合起来,确定考核位次。每年组织召开全市基层党建工作会暨县区党委书记述职评议会,逐县区指导开展县乡党委书记抓党建述职评议,促使各级党委(党组)书记自我加压、认真履职、主动作为。强化使用干部看党建的导向作用,选拔使用干部,注重看抓党建工作特别是基层党建工作的成效,正向激励各级强化主责主业意识。近三年共提拔重用抓党建、促发展实绩突出的乡镇党委书记18名,对年度基层党建考核排名靠后的7名干部进行谈话诫勉,取消了党内表彰资格。

二是持续加强基层基础,基层党组织的战斗堡垒功能不断增强。紧扣精准脱贫和全面小康目标,抓住制约基层党建工作的主要矛盾,狠抓基层基础建设,夯实了从严治党的组织基础。彰显支部作用。组织开展“基层党组织引领脱贫攻坚活动”,选优配强村“两委”班子,选派594名机关干部到贫困村担任第一书记,加强基层党组织书记和党务干部培训,建立县乡党委书记工作责任台账和村党组织书记责任清单,每年按照一定比例倒排确定软弱涣散基层党组织300多个,逐个制定措施整顿提升。规范党员管理。对6.6万册农村和社区党员档案进行集中核查规范整理,扎实开展党员组织关系集中排查工作,探索不合格党员认定和处置办法,健全完善“两推两备案三审核”发展党员制度,组织开展党费收缴使用管理专项督查。加强基础保障。持续推进村(社区)活动场所达标和乡镇干部工作生活条件三年改善工程,健全基层党建经费、服务群众专项经费、村干部报酬正常增长机制,为基层党组织发挥战斗堡垒作用提供了有力保障。

三是持续推进思想教育,党员党性观念和党员意识不断增强。积极探索新形势下加强党员教育管理、严肃党内政治生活的方法举措,解决基层党组织和党员中存在的问题,推动党的组织生活、党员教育管理严起来、实起来。持续深化习近平总书记系列重要讲话学习,普遍采取党委(党组)中心组学习、专题研讨、专家辅导、集中培训、远程教育等方式,加强党的十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神全员轮训,增强了广大党员干部对以习近平为总书记的党中央治国理政新理念新思想新战略的思想认同、理论认同和情感认同,自觉在思想上政治上行动上同以习近平总书记为核心的党中央保持高度一致。深入开展党内集中教育,坚决落实中央、省委以作风建设开局起步的重大部署,深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育,促使各级党员干部的党章意识、纪律意识、规矩意识、责任意识不断强化,持续推动思想建设和作风建设向基层延伸、向全体党员拓展。切实加强党员干部教育培训,实施了县级干部集中轮训、后备干部重点培训、关键岗位干部优先培训、基层党务干部示范培训、主体班次常规培训“五大培训工程”,全市各级党员干部业务素养和党性意识不断提升。

四是持续推进作风建设,基层党组织和党员队伍中存在的突出问题得到解决。强化问题意识,持续向问题“叫板”,以实际行动查找和解决作风建设问题。集中整治解决了“四风”突出问题。以党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育为契机,坚持部门协作、上下联动,扎实开展规范城乡低保、扶贫资金监管、落实惠民政策缩水走样等25个专项整治和领导干部为官不为、党政机关慵懒散软、基层组织“三多”清理、信访积案化解和基层干部不作为乱作为等损害群众利益问题4个专项治理,有效解决了一批群众最关心、最直接、最紧迫的现实问题和党组织及党员干部中存在的“不严不实”问题。对标整改夯实了基层工作基础。连续三年的党内集中教育,始终坚持问题导向,对照“为民务实清廉”主题、对照“三严三实”要求,对照“四讲四有”标准,真查摆、真整改,言必信、行必果,人民群众看到了共产党人最讲“认真”的好传统,感受到正风肃纪的显著成效。 “学”“做”结合激发了队伍活力。把做合格党员与“双联”行动结合起来,深入查找自身问题,认真整改存在不足,在对标整改中提振精气神、展示新作为,在稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险中发挥先锋模范作用。

五是持续推进整章建制,全面从严治党的制度体系不断完善。坚持解决问题与建章立制相结合、治标与治本相结合、健全制度与执行制度相结合,切实扎紧制度“笼子”。健全制度体系。认真贯彻中央八项规定、省委“双十条”规定精神,严格落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》和党员干部直接联系群众、加强基层服务型党组织建设等制度规定,结合基层实际,逐项梳理对接,建立健全了党员干部直接联系群众、民主决策和工作落实、干部选拔任用和考核评价、畅通群众诉求反映渠道等制度机制,使党员干部心有规则、行有规范。强化制度执行。坚持依靠法治思维抓制度落实,要求各级党组织和党员干部不断增强制度意识和规则意识,养成按制度规定办事,自觉执行制度的习惯,规范落实“三重一大”等民主决策程序,充分发扬党内民主,不越雷池,不踩“红线”,坚决维护了制度的严肃性和权威性。

二、推进从严治党向基层延伸还存在亟待解决的问题

从严治党的新常态得到不断地强化与巩固,但仍然存在一些问题,必须引起足够重视,有针对性地探索解决的措施和办法。

一是基层全面从严治党的认识还有不到位的问题。长期以来,一些基层党组织常常认为业务工作是中心,抓党建工作务虚较多,难出成效,对全面从严治党向基层延伸工作谋划少、思路少、落实少。一些基层党组织习惯于对上级工作部署“上传下达”,对于上级要求开展的党建工作,对于工作开展不能做到主动思考、积极谋划、创新方法,过于依赖上级部门的布置和推动,在从严治党向基层延伸过程中,往往被动应对,缺乏内生动力。

二是基层全面从严治党的组织基础还有薄弱的地方。一些新的经济组织、社会组织中党组织还有“空白点”,一些村改社区后的党组织运行不畅,一些跨村设立的经济联合体、专业合作经济组织党组织隶属关系不明确,还需要在推进全面覆盖、有效覆盖上下功夫。流动党员管理的制度机制不够健全,一些企业和机关的党员转岗分流后,造成个别支部班子成员配备不齐、分工不清,工作开展不畅,存在压力递减,工作效率不高,成果不佳。

三是基层党内政治生活制度还有落实不力的问题。通过开展党的群众路线教育实践活动,党内政治生活经常化、规范化、严肃化有了明显增强,但在一些基层仍然存在党组织党员教育管理失之于松、失之于软的问题,党内组织生活开展不经常,党员的党性观念淡化,不能很好地发挥先锋模范作用等问题。一些基层组织党内政治生活存在庸俗化现象,批评与自我批评绕弯子、避问题。一些基层党组织在“三重一大”事项决策中发扬民主不够,重大决策讨论不够充分,征求意见不够广泛。

四是基层党员教育管理还有方式方法老套的问题。一些农村基层党组织在党员日常教育引导上重视不够、作为不多,“三会一课”制度落实不到位,党课内容照搬照抄多,不接地气。部分机关党组织党员学习教育满足于读文件、念报纸,抄笔记、写心得,研讨交流、宣讲对谈、专题辅导等创新方式方法开展学习教育不够,党员教育的针对性实效性不强。一些窗口服务单位、事业单位党组织存在“重服务、轻教育”倾向,存在以党员自学代替集体学习、重视业务学习放松政治理论学习的问题。

五是基层党内监督制度机制还有不够完善的问题。一些机关党组织虽在制度执行过程中还存在重布置、轻落实,重结果、轻过程的现象,特别在督查、整改、问责等环节认真、较真不够,导致制度执行过程中的偏差和问题得不到及时发现和纠正,为官不为、党内政治生活不够经常等长期困扰基层党建和干部管理工作的难题还没有得到有效破解。基层党组织党内监督的体制不够完善,不会监督、不敢监督、不愿监督的问题比较普遍,对基层党组织和党员缺乏有效监督。

三、推动从严治党责任向基层延伸需要持续发力

推动全面从严治党向基层延伸,是一项基础性、长期性的系统工程,要坚持问题导向,紧盯关键环节,突出建章立制,把全面从严治党的要求落实到基层各项工作之中,融入到党建工作的各个方面。

一要持续从严推进主体责任落实。坚持党建工作书记抓、抓书记,牢固树立“抓好党建是本职,不抓党建是失职,抓不好党建是不称职”的理念,紧紧抓住各个层级、各个领域、各个类别党组织的带头人队伍,做到书记述职述党建、民主评议评党建、政绩考核考党建,形成“一心一意谋发展、聚精会神抓党建”的生动局面。坚持任用干部看党建,将抓党建工作情况与干部的提拔任用和考核等硬指标挂钩,尽可能做到考核干部考党建,任用干部看党建,真正把导向立起来。坚持党建责任重追究,通过建立健全述职考评和党建工作问责机制,建立党建工作倒逼机制,推动各级党组织书记增强抓党建工作的责任感与自觉性。

二要持续从严抓好理想信念教育。认真总结党的群众路线实践教育活动、“三严三实”专题教育和目前开展的“两学一做”学习教育要求,抓好党员的集中教育,灵活多样地组织开展好“三会一课”,每次活动能集中解决一至两个主要问题,做到有的放矢,努力增强“三会一课”制度的针对性和实效性。充分发挥党员干部现代远程教育信息平台在党员教育中的作用,着眼于增强党员意识,提高党性修养,在集中教育活动和党员日常教育中,依托信息化平台开展理想信念、政策法规教育。要结合党和国家重大政策出台、重大活动开展和重大节庆日纪念等契机,开展形式多样的理想信念主题教育活动,让党员自我感受,通过情感式教育,激发党员的自豪感、责任感和使命感。

三要持续从严建强基层战斗堡垒。持续整顿提升软弱涣散党组织,对照七项指标和五个好要求,每年按照农村10%、其他领域4%左右的比例,倒排确定软弱涣散党组织,按照建台账、定措施、抓整改要求进行全面整顿。持续加大“第一书记”选派和日常管理、监督考核、支持保障力度,督促履职尽责、发挥作用,确保整顿提升的实效。要认真实施党组织书记能力素质提升工程,确保每年都能将基层党组织书记轮训一遍。要加强基层建设投入保障,继续完善以财政投入为主,党费补助、社会筹资等其他投入为补充的党建工作经费保障机制,提高基层组织办公经费和干部报酬。

四要持续从严规范党内政治生活。运用好批评与自我批评思想武器,严格落实好会前谈心交心、对照检查材料和党性分析材料撰写、上级党组织党员领导参加下级民主生活会和组织生活会、严肃认真开展批评与自我批评、会后通报情况等关键环节工作,确保党内批评的针对性和实效性。要坚持领导干部带头、班子表率,坚决克服文过饰非、知错不改等错误倾向,推动批评和自我批评成为党内生活的常态。要扎实开展民主评议党员活动,严格落实个人自评、党员互评、民主测评的程序,严格对照党员标准,结合岗位职责,扎实组织开展民主评议党员。

五要持续从严加强党内监督。基层党组织和党员要加强对党的领导干部的监督,督促其正常参加组织生活、履行党员义务。扎实推进基层决策民主,严格执行村级民主决策制度,认真落实四议两公开工作法,规范基层民主监督的内容、程序和方法,鼓励和支持党员在党内监督中发挥积极作用。大力推进基层党务政务公开,健全完善党务政务公开制度机制,对重大决策、重大项目、大额资金使用等问题,都坚持集体讨论决策,全过程公开,接受党员、群众和社会监督。

(平凉组工调研成果交流(7))  本文获2016年度全省组织工作优秀调研成果三等奖)

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