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完善各级党委(党组)书记抓基层党建述职评议考核机制问题研究

2017/7/6 9:15:26 市委组织部 阅读 【字体:

 

完善各级党委(党组)书记抓基层党建述职评议考核机制问题研究

 

中共灵台县委组织部

 

近年来,灵台县严格按照省市要求,扎实开展县乡村各级党组织书记抓基层党建述职评议考核工作,极大地推动了全面从严治党责任落实,有力提升了全县基层党建工作水平,为推进全面小康社会建设进程和加快脱贫攻坚步伐提供了坚强有力的组织保证。

一、主要做法及成效

(一)科学谋划部署,精心组织推进,确保工作取得实效。

坚持把科学谋划、强化指导作为提高基层党建述职评议考核工作质量的前提和保障,精心组织推进,扩大述职范围,实行全程指导,确保了全县基层党建述职评议考核工作取得了明显成效。一是提高思想认识,强化工作安排。制定并完善了《灵台县党委(党组)书记抓基层党建工作述职评议考核办法(试行)》,每年召开全县党委(党组)书记抓基层党建述职评议会议之前,坚持召开县委常委会专题研究,统一思想认识,规范操作程序。二是坚持以上率下,扩大述职对象。在认真总结历年来开展党组织书记抓党建“两述一评”工作的基础上,坚持以上率下、上下联动、整体推进,将述职评议考核的对象扩大到县直各党(工)委书记及各总支、支部书记,实现基层党组织全覆盖。三是加强过程管理,实行全程指导。建立落实了组工干部联系包抓指导各党(工)委述职评议考核工作制度,组工干部每人包抓2-3个党(工)委,全程参加指导各党(工)委总支、支部书记述职评议会议,切实提高了述职评议工作质量。

(二)紧扣主责主业,深挖突出问题,认真撰写述职报告。以开展基层党组织书记抓党建述职评议考核工作为契机,倒逼各级党委(党组)书记紧扣主责主业,准确把脉,找准问题,认真履行抓党建工作第一责任人职责。一是开展督查调研,掌握述职实情。组织“两代表一委员”围绕落实全面从严治党责任开展集中调研,县委组织部定期不定期深入乡镇村社督查指导调研,现场走访基层干部和党员群众,直接了解各级党委(党组)书记抓党建工作的情况,逐一形成了问题清单,建立了整改台账,作为述职评议考核的印证材料和重要依据。二是突出问题导向,明确述职内容。述职评议前,县委组织部印发专门通知,分领域提出述职要点,明确述职内容,规范述职程序,确保了述职报告突出问题导向,突出书记个人,确保了总结成绩和经验实事求是,分析问题深刻到位,解决办法具体可行,防止述职报告的虚、空、偏。三是强化工作指导,严格审核把关。以审核对照检查材料的标准对述职报告进行层层审核把关,按照“五个不通过”(规定内容没述到的不通过,问题没找准、评功摆好的不通过,书记没摆进去、讲班子讲下级不讲自己的不通过,原因分析不深刻、推卸责任的不通过,打算措施不具体、敷衍应付的不通过)的原则,由包抓组工干部、分管副部长、组织部长、县委副书记和县委书记对各党(工)委书记抓党建述职报告材料逐级进行了审核,反复修改,既达到了述职报告认识高、问题清、措施硬、方向明的要求,又传导了责任压力。

(三)开展上评下议,强化述职成效,着力落实党建责任。坚持不护短、不遮掩,当面锣、对面鼓,严肃认真开展上级点评和群众评议,真正达到鼓劲加油、红脸出汗的效果。一是对照年初承诺,接受群众监督。每年年初县委组织部统一安排各党(工)委书记就本年度抓基层党建工作的思路打算、目标任务和具体措施在灵台电视台和县门户网站向全县人民进行公开承诺,年底结合党委(党组)书记抓基层党建工作述职评议考核和“两代表一委员”集中视察评议,广泛接受群众监督。二是直指问题短板,开展上级点评。县委主要领导针对各党(工)委书记的述职情况,采取“一述一评” 的方式,对述职人员逐一点不足、指方向、明责任,点评“真刀实枪”、充满“辣味”,点到了痛处、触到了短处,有效倒逼了党建责任制的落实,进一步强化了“一把手”抓党建工作的责任意识。三是坚持客观公正,分类开展评议。邀请部分“两代表一委员”、基层党组织书记和党员群众代表参加,将个人述、领导点和群众问、现场评有效结合起来,鼓励参会代表现场提问质询,述职对象现场答复。在测评内容上,坚持突出党建工作的全面性和重点工作的针对性,评定等次设定为“好、较好、一般、差”四个等次,分别量化具体分值,确保述职评议公平公正。                                                                 

(四)坚持问题导向,加强督促检查,全力整改突出问题。把整改落实作为抓好基层党建述职评议考核的重中之重,始终突出问题导向,加强督促检查,强化结果运用,确保了各项整改任务全部落到实处。一是强化考核结果运用。坚持将述职评议考核结果纳入党建工作考核,作为考核评价党组织书记和领导班子、选拔使用干部的重要依据,并按规定比例折算到领导班子和领导干部年度考核测评分值中,严格评议考核结果运用。对述职评议结果靠后的提出批评,由县委主要领导和组织部长进行约谈,责令书写检查,适当进行组织调整,使党建工作成为“硬杠杠”,述职评议考核成为“硬规矩”,逐步形成了压力因述职而生、动力因述职而出、活力因述职而显的以述职考评促进党建工作责任落实的新常态。二是抓好问题整改落实。述职评议会后,县委组织部对各党(工)委自查的问题、代表提出的问题和县委主要领导点评的问题进行梳理分析,全部反馈给各党(工)委,逐一制定了整改方案,全面推行建立了任务清单、责任清单和问题清单“三单”工作制度,建立了整改台账,实行动态销号管理,明确了各级党组织书记抓党建工作的主体责任,形成“年初建账、年中查账、年底交账”的整改落实机制。三是全程跟踪督促整改。探索建立并落实积分制考核、党建问题纪实台账和组工干部联系指导制度,加强督促检查,全程跟踪管理。紧扣述职评议反馈的各类问题,将每次督查整改进展情况、存在问题如实记录在案,并量化相应分值,使纪实台账既作为平时督查考核的重要依据,又作为下次督查考核的重点内容,跟踪督促基层党组织抓好各项突出问题整改。

二、存在主要问题

与省市要求相比,从工作实践来看,仍然存在一些不容忽视的问题。

一是个别党委(组)书记重视程度有待提高。少数党组织负责人重材料轻落实,重述职轻整改,对基层党建工作平时亲自谋划、亲自落实不够,在述职材料上夸大成绩,导致述职内容假、大、空;个别党组织书记只注重会前准备、会上述职,会后对整改落实不问不管,制定的整改方案措施不具体、目标不明确,时限不清楚,导致部分基层党建工作任务落实不到位,党建责任落不到地、生不了根,严重影响了整改效果。

二是考核评价机制有待完善。围绕基层党建述职评议考核工作,近年来,各级党组织虽然进行了积极探索,也建立了一系列有效的评价机制,但由于基层党建与中心工作相比,工作的内容、实绩评价等方面都有着本质区别,结合督查考核和述职评议,对实际工作中半年、年终等阶段性考核评价比较充分,但对工作过程性的考核评价还不够科学,致使党建工作成效难考核、难量化的问题依然比较突出。

三是考核结果运用有待加强。虽然在述职评议考核结果的运用上积极探索,建立健全了一系列考核评价的制度机制,但考核结果运用力度不够,尤其是述职评议结果考核结果在选干部配班子、评优选先等方面的运用还不够充分。部分基层党组织重考核、轻落实的问题比较突出,对工作好的表彰奖励有余,但对工作落实不到位的党组织责任追究不够有力,致使部分党组织党建责任制落实还不到位。

三、对策建议

要继续坚持把抓严抓实抓细基层党建述职评议考核工作摆在更加突出的位置,进一步突出问题导向、强化问责问效,突出督促检查,强化整改落实,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局,以述职评议考核有效推动全县基层党建工作上台阶、提水平。

要在抓党组织书记上再下功夫。坚持书记抓、抓书记,紧紧抓住各级党组织书记这个第一责任人,以落实基层党建述职评议考核制度为契机,倒逼各级党组织书记牢固树立“抓好党建是最大政绩的理念”,督促各级党组织书记每年年初将抓党建工作的目标、任务、举措,以“责任状”的形式公开承诺,促使书记“亲自部署重要工作、亲自过问重大问题、亲自协调重点环节、亲自督办重点事项”,增强书记履行第一责任人的责任意识。通过扎实开展党组织书记抓党建考核评议工作,督促书记自己找差距、自我加压力,进一步强化履责意识。突出群众主体地位,构建群众参与机制,充分调动基层党员干部群众关心党建、关注党建、参与党建的积极性。

二要在科学考核评价上再下功夫。把党建工作责任制落实情况和述职评议考核结果纳入领导班子和领导干部考核内容,与经济社会发展和业务工作考核一并进行。积极探索建立健全基层党建工作考核评价的制度机制,在进一步明确各级党组织书记、班子成员及党务干部抓党建工作责任清单的基础上,进一步建立健全与中心工作高度融合、相互配套、科学有效的考核评价基层党建工作责任人抓党建工作实绩的制度机制。不断改进基层党建工作考核评价的方式方法,探索采取自查述职、上级督查和群众评议等方式,坚持集中考核和平时考核相结合,对各项党建工作目标完成情况进行跟踪管理,并将考核情况计入目标考核档案,作为考核评价各级党组织年度工作实绩和党组织书记抓党建述职评议考核的重要依据。

三要在强化结果运用上再下功夫。把各级党委(组)书记抓基层党建述职评议考核结果与经济社会发展实绩考核结果同对待、同落实,坚持考核中心工作考党建,选拔任用干部看党建,把基层党建考核结果与干部年度考核工作结合起来。对考核评为优秀等次的领导干部给予奖励,对落实党建工作成绩突出的领导班子予以表彰,对考核优秀的领导干部优先予以提拔重用;对考核较差的班子和个人,进行谈话诫勉,必要时进行组织调整。进一步强化党建述职评议考核结果的综合运用力度,对抓党建工作、尤其是所在单位干部队伍出现严重问题的领导班子和领导干部,坚决不提拔交流、不评优选先,充分发挥考核的“指挥棒”作用。

四要在凝聚工作合力上再下功夫。充分发挥县委党建工作领导小组成员单位的职能作用,切实加强对全县党建工作的宏观指导,整合力量,形成合力。切实落实各级党组织书记抓党建工作的主体责任和班子成员抓党建工作“一岗双责”制度,明确职责任务,靠实工作责任,努力形成班子成员齐抓共管的党建工作格局。加强党务干部配备,加大培训力度,把党务干部培训纳入业务培训计划,为党务干部提供进修、学习、考察的机会,帮助他们打好理论功底,拓展知识视野,增强创新意识,提高工作能力。健全以财政投入为主的基层党建经费保障制度,落实村党组织书记基本报酬,并建立正常增长机制,充分调动基层干部工作的积极性,为基层党建任务落实凝聚强大工作合力。

(本文获2016年度全省组织工作优秀调研成果三等奖)