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静宁县培育打造“成纪先锋”抓党建促脱贫的探索实践

2017/6/16 14:55:36 市委组织部 阅读 【字体:

 

深化先锋引领行动   加快脱贫攻坚步伐

——静宁县培育打造“成纪先锋”抓党建促脱贫的探索实践

 

中共静宁县委组织部

 

静宁县注重把实施先锋引领行动与开展“两学一做”、深化双联行动、助推脱贫攻坚统筹结合起来,大力培树“成纪先锋”党建品牌,加快推进服务型党组织、为民型干部和富民型党员建设,引导基层党组织在精准扶贫中找位置,党员干部在脱贫致富奔小康中看作用,为加快建设富裕美丽文明活力平安静宁、全面建成小康社会凝聚发展力量,提供不竭动力。

一、工作实践

1.聚焦学习教育,在党性实践中增强先锋服务意识。注重用先锋理念引领党员思想意识,用先锋内涵校正党员价值追求,为实施“先锋引领”行动提供不竭动力。一是构建常态学习机制,争做讲政治的先锋。结合“两学一做”学习教育,推行领导带头学、专题讨论学、区分对象学、依托网络学、编配教材学“五学”方式和党员领导示范讲、支部书记全员讲、县乡组团巡回讲、庆祝建党专题讲、扶贫一线结对讲“五讲”模式,引导基层党组织和广大党员学做结合,知行合一,着力在筑牢党性观念上发挥先锋引领作用。二是加大教育培训力度,争做有本领的先锋。制定全县干部教育培训三年规划和年度计划,以精准扶贫政策、农业实用技术、群众工作方法等为主要内容,举办乡镇科级干部、基层党务干部、村党组织书记和电子商务等培训班,不断提升基层党员干部抓扶贫、促脱贫的能力和本领三是从严落实组织制度,争做守规矩的先锋。全面落实“党员固定活动日”、“三会一课”、民主评议党员、组织生活会等制度,大力推行村级事务“521”民主决策法,进一步扩大基层党内民主。按照有阵地、有人员、有牌子、有制度、有经费、有资料“六有”标准成立村务监督委员会,定期公开党务村务,规范理顺村级议事决策程序,引导党员干部在模范遵守党规党纪、全面履行权责义务中发挥先锋引领作用。

2.聚焦精准发力,在分类推进中找准先锋争创定位。着眼把党员政治上的先进性转化为助推发展上的示范性,以党建品牌和先锋典型为“聚光点”,分行业培育“成纪先锋”1+7党建品牌体系,为深化先锋引领行动实效找准了支撑。一是农村争做“富民先锋”。注重在产业一线和精准扶贫主战场发挥党员先锋引领作用,紧贴苹果产业、旱作农业、畜牧养殖等特色产业发展需求,引导农村党组织和党员争当带头调结构、做强产业,带头办实体、吸纳就业,带头兴科技、领办园区,带头建协会、开拓市场,带头结队子、共同致富的“五带头”表率,抓建培育农村党建与扶贫“双融合”示范点63个,带动形成贫困户户均5亩果、1头牛、10亩旱作农业的产业扶贫格局。二是社区争做“服务先锋”。紧扣建设文明和谐社区,深化落实“民情流水线”工程,实施党务、居务、服务“网格化”管理,设立街道社会服务管理中心,探索建立三维数字社区管理服务系统,搭建联系服务居民群众平台,组织开展在职党员到社区报到服务、核心价值观宣传教育、居民小区楼院卫生集中整治、家庭教育知识讲座等活动,帮助居民解决急难问题,在争做共驻共建表率、社会管理表率、民意直通表率、服务居民表率中发挥了先锋引领作用。三是机关争做“效能先锋”。紧扣机关党建服务中心和建设队伍的核心任务,大力开展“五型”机关创建活动,深化双联党组织结对共建,建立健全岗位公开制、首问负责制、限时办结制,优化办事流程,推进机关党组织改进作风、优化服务、依法行政、提升效能。四是学校医院争做“育人”、“医护”先锋。教育系统紧扣推动教育教学改革,建立以优秀党员教师为主体的“名师工作室”和“课改专家团队”,组织开展“千名党员教师进万家”家访和“师德表率”、“教学能手”、“教学新秀”评选,树立了一批党员模范和教学标杆。卫生行业深入开展“三好一满意”创建活动,加强医德医风,改进服务质量,提升服务水平,密切医患关系,大力培育心系患者、救死扶伤、规范服务的“医护先锋”。五是两新组织培育“红领”、“聚能”先锋。在新经济、新社会组织分类培育“红领先锋”和“聚能先锋”,积极开展“党员责任区”、“党员示范岗”创建活动,广泛吸纳大学生党员、专业技术党员、退休职工党员到企业和社会组织就业创业,引导职工党员主动亮身份、作承诺、比贡献,助推“两新”组织健康发展。

3.聚焦全面小康,在精准扶贫中发挥先锋引领作用。紧紧抓住国家实施新一轮扶贫开发的重大机遇,研究制定《进一步加强农村基层党组织建设加快推进精准扶贫工作的实施意见》,充分发挥农村党组织领导核心、政治引领和服务保障功能。一是打造“服务型”组织。按照产业扩张到哪里、支部就建到那里、党的工作就覆盖到那里的思路,紧贴全县苹果、畜薯、包装等优势产业不断发展壮大的实际,探索推行支部+基地、支部+协会、支部+园区“一线一支”模式,采取单独建、联合建、挂靠建等方式,组建产业型党组织224个,将支部建在产业链、把党员聚在产业链、让群众富在产业链。二是历炼“为民型”干部。选派150名机关干部和63名在岗大学生村官贫困村开展驻村帮扶,选派双联干部、到村任职干部大学生村官、乡镇包村干部、科技特派员等组成150个精准帮扶工作队到村工作,加强日常教育和考评管理,充分发挥引领带动作用。三是培育“富民型”党员。持续推进无职党员设岗定责活动,探索设立政策宣传、科技致富、扶贫帮困、村务监督、民事调解等公益服务岗位,开展党员提一条合理建议、传一门实用技术、建一个产业基地、帮一户贫困农户、做一名先锋模范的“五个一”活动,有效发挥村级党组织带领群众脱贫致富的组织作用和广大党员脱贫致富的骨干带头作用。四是筑牢“前沿型”阵地。采取县乡联动、部门联帮、资源联用、社会联建、阵地联管“五联”措施,持续实施村级阵地改造提升工程,配套建设村级便民服务站,全面推行“一站式”代办服务,严格落实乡干部带班和村干部错时轮流值班制,积极为精准脱贫提供全方位优质服务。

4.聚焦创新创业,在典型带动中放大先锋示范效应。坚持把典型培育作为活跃基层组织、塑造党员形象、筑牢党建根基的重要抓手,集中抓建培育一批与经济社会发展关联度大、实绩突出、辐射示范效应强的党组织和党员先锋典型,形成点亮一盏灯、照亮一大片的效果。一是推行“条块式”先锋带动模式。实施党建“百点综合示范”、“双百双千双万”保障工程,分行业领域培育创建市级党建典型5个、县级党建典型43个,分别培育百名“双强”型村党组织书记、“双优”型大学生村官,让基层党组织和党员学有标杆、行有示范、赶有榜样。二是推行“集约式”先锋带动模式。紧跟东拓、西展、南延、北扩的城区总体规划建设,依托工业园区、金果博览城等重点项目,建办纸箱产业园、小微企业孵化园、电子商务产业园、文屏教育园等4个党建集中示范区,着力发挥党建磁场效应。三是推行“激励式”先锋带动模式。设立“成纪先锋奖”,开展“成纪先锋”评先表彰、“印象静宁·党在我心中”大型征文、“光辉历程·砥砺奋进”图片展览等10项主题活动,教育引导党员铭记身份、主动作为,在精准扶贫主战场争当先锋。持续开展农村“富民先锋”创评活动,评选表彰贫困村先进基层党组织13个、优秀乡村党员干部35名,使精准扶贫工作中表现优异、实绩突出的党员干部受到重用褒扬。

5.聚焦常态长效,在规范管理中完善先锋培育机制。坚持把抓好基层党建作为最大政绩,抓住党组织这个核心,强化党员这一主体,全面落实从严管党治党责任,着力构建先锋引领行动保障体系。一是建立抓建培育机制。县委制定《关于进一步加强“成纪先锋”党建品牌创建工作的实施意见》,区分乡镇农村、街道社区、机关单位、中小学校、医疗单位、非公企业和社会组织7个行业领域,靠实抓建单位和责任人,实行县级干部定点联系、党(工)委书记直接包抓、县直单位结对帮带、项目资金倾斜扶持,形成联抓联管、联培联育工作格局。二是建立整顿转化机制。每年按照10%左右的比例,倒排确定软弱涣散基层党组织,分类建立台账,坚持对症施策,推行领导挂点帮扶、部门分类包抓工作机制,采取选优配强一名党组织书记、组织开展一轮教育培训、组建理顺一批基层党组织、集中开展一次专项整治、健全完善一套制度机制“五个一”整顿措施,引导基层党组织和党员找准职责定位,增强服务意识,引领群众谋发展、奔富路。三是建立示范引领机制。利用报刊电视、广播网站、微信等媒体和形式,深入挖掘、总结提炼、宣传推介实施先锋引领、培育“成纪先锋”、促进脱贫攻坚工作中的好做法、好经验。注重挖掘推介一批创建方法上有特色、工作落实上有创新、示范效应上有广度、推动发展上有成效的典型,不断扩大抓党建促脱贫的影响力,让争当先锋、示范引领成为各级党组织和广大党员的价值追求。四是建立考核评价机制。将党组织助推精准扶贫、党员干部服务精准扶贫情况作为基层党建工作目标管理考核的重要内容,纳入乡镇党委书记述职评议考核范畴,形成述职述扶贫、考核考扶贫、任用干部看扶贫的工作导向。将到村挂职干部全部确定为村级党建指导员,落实党建助推扶贫“一岗双责”,让干部在扶贫一线破解难题、接受锻炼。

二、先锋效应

1.目标精准对接。注重将静宁“古成纪”地域文化融入“成纪先锋”党建品牌培育,注重将品牌党建融入双联行动、先锋引领行动和脱贫攻坚“一号工程”,引导基层党组织和广大党员在扶贫攻坚主战场充分发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用,既推动了中央和省、市、县委关于抓党建促脱贫各项目标任务的有效落实,又为如期实现精准脱贫、全面建成小康提供了强大组织保障。

2.载体精准搭建。以深化培育“成纪先锋”党建品牌为统揽,分行业、分领域培育“1+7”党建子品牌,分类别、分层次明确品牌创建目标、创建载体、创建措施,让党组织发挥作用有平台、让党员服务脱贫攻坚有舞台,既确保了党组织和党员在先锋争创中方向不偏离、活动不虚空,又确保了“2+20”精准扶贫专项规划任务按时序、按要求抓实见效,落地生根。

3.任务精准落实。注重将抓党建促脱贫攻坚9项督查重点和落实抓党建促脱贫攻坚15项重点任务,以“责任清单制”的方式细化分解到各基层党组织,既实施了精准扶贫干部人才支持计划、加强了村党组织带头人队伍建设、活动阵地建设,强化了第一书记、大学生村官教育管理,又推动了全国集中连片贫困地区抓党建促脱贫攻坚工作座谈会和全省抓党建促脱贫工作会议精神的有效落实。

4.服务精准保障。注重引导贫困村党组织和党员抢抓实施精准扶贫精准脱贫的重大机遇,带头解放思想、更新观念,带头读懂政策、用活政策,带头创新创业、苦干实干,主动寻找脱贫致富、改变贫困面貌的路子,努力成为脱贫攻坚的排头兵,以模范行动激发贫困群众、帮助贫困群众、支持贫困群众发展生产、增加收入,努力成为共脱贫致富的领头雁。

5.难题精准破解。始终坚持问题导向,结合落实抓党建促脱贫重点任务,教育引导基层党组织和广大党员把为广大群众办好事、做实事、破难题作为实施先锋引领的着力点、作为助推脱贫攻坚的落脚点,进一步增强群众观点,转变工作作风,想群众之所想,急群众之所急,想方设法解决群众生产生活中最迫切的困难和问题,真正使好的作风成为党员干部的政治自觉、价值准则和行为习惯。

三、深化措施

1.深化“两学一做”,紧扣知行合一争当先锋。持续深入开展“两学一做”学习教育,认真抓好党章党规和习近平总书记系列重要讲话学习,努力将讲话精神转化为提升党性修养的强大动力,转化为推动工作的实际成果。精心开展专题学习讨论,采取示范讲、全员讲、巡回讲、集中讲方式开展讲党课活动,强化互动交流、释疑解惑,增强党课吸引力和感染力。坚持问题导向,突出边学边改,查摆梳理突出问题,分类抓好整改落实,努力实现党支部自我净化、党员自我提高的目标。

2.培树“三类典型”,强化示范引领放大效应。注重融合便民服务体系创建服务型组织,整合资源、优化功能,加快推进县乡村三级便民服务体系全覆盖。注重融合精准扶贫锻造为民型干部,选优配强基层党组织书记,管好用好驻村帮扶队伍。注重融合产业开发培育富民型党员,紧跟苹果产业、旱作农业、畜牧养殖等特色优势产业,加强现代农业生产技术教育培训,引导党员争做产业发展领路人、攻坚克难排头兵。

3.完善“四项机制”,坚持齐抓共管集聚合力。进一步健全完善组织领导、协作配合、舆论宣传、考核评价机制,注重在思想认识上再深化,目标任务上再聚焦,工作方式上再创新,典型培育上再强化,推动先锋引领行动与中心工作、与群众期盼、与脱贫攻坚有效对接起来,努力把党组织和党员的作用体现在引领发展、引领致富上,体现在讲政治、守纪律、懂规矩上,体现在带头密切联系服务群众、带头维护社会和谐稳定、带头服务脱贫攻坚等方面,努力形成层层争创、上下联创的工作格局。

4.落实“五个争创”,瞄准精准发力深化落实。紧盯先锋引领行动年度重点目标任务,组织动员各级党组织和广大党员积极争创思想道德、优质服务、为民富民、改革创新、清廉实干“五个先锋”,进一步细化争创目标,完善争创措施,公开承诺践诺。认真贯彻落实全国农村基层党建工作座谈会精神,积极学习借鉴浙江经验,牢固树立大抓基层的鲜明导向,加大经费投入力度,加快标准化村级阵地建设进度,完善村级民主管理制度,强化基层党组织政治和服务功能,为推进精准扶贫提供坚强保证和有力支撑。

(本文获2016年度全省组织工作优秀调研成果三等奖)