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平凉市抓党建促脱贫攻坚工作调研报告

2017/5/16 9:50:34 市委组织部组织二科 阅读 【字体:

 

固本强基筑堡垒  党建引领促脱贫

——平凉市抓党建促脱贫攻坚工作调研报告

 

 

近年来,平凉市认真贯彻中央和省委扶贫开发决策部署,从协调推进“四个全面”战略布局的高度出发,坚持“融入扶贫抓党建、抓好党建促脱贫”,把组织资源转化为脱贫攻坚优势,把组织活力转化为脱贫攻坚动力,农村基层党建“五个基本”建设全面加强,扶贫开发工作成效显著,实现了党建工作与脱贫攻坚的“双推进”,为决战决胜全面小康,建设幸福活力美好平凉提供了坚强组织保证。2016年全市117个贫困村、12.15万贫困人口实现稳定脱贫,崆峒、崇信2个县区脱贫摘帽,贫困面由41.54%下降到16.33%。

一、主要做法和成效

    (一)坚持融合推进,强化责任聚力脱贫攻坚

把抓好党建作为最大的政绩,把抓好脱贫攻坚作为最大的任务,在目标确定、责任考核、干部使用、落实机制四个方面融合推进。一是紧盯目标系统谋划。按照省委组织部《关于落实抓党建促脱贫攻坚工作重点任务的通知》要求,具体细化分解为17项重点任务,逐条靠实责任,分层抓好落实。研究制定了“基层党建引领脱贫攻坚活动”《意见》,计划分三年实施,力争2018年全市1457个村全部建立产业合作组织,并实现党的组织和工作全覆盖,产业致富能人型村支书达到50%以上,具有专业技能或致富产业的农村党员达到30%以上。二是压实责任传导压力。推行党建责任清单制度,建立了市县乡党委书记抓党建“五个一”责任体系,实行手册式、项目化管理,分级包抓重点任务落实。两年来,全市共培树党建工作先进典型158个、整顿软弱涣散党组织574个、实施党建创新项目238个、完成重点调研课题106个、开展专题辅导讲座600余场次,“五个一”责任的落实,牵动了594个贫困村围绕脱贫攻坚强组织、树典型。建立“三考排位”制度,综合运用平时考核、观摩考核、述职评议三种考核方式,压实了党建责任,传导了攻坚压力三是创新载体激发活力。始终把创新作为加强农村基层党建工作的有效手段,紧扣脱贫攻坚,积极探索实践,持续开展了先锋引领行动、“五优同创·整乡推进”、星级党组织和党员创评活动,组织动员各级党组织和广大党员在扶贫一线创先争优。扎实开展党建品牌创建活动,先后创建了“梯田王国党旗红”“成纪先锋”等15个总品牌和300多个子品牌, 形成党建与经济发展同频共振、互动双赢的格局。

(二)坚持创新机制,建强组织引领脱贫攻坚

充分发挥基层党组织在脱贫攻坚中的战斗堡垒作用,以服务型党组织建设为抓手,建立党组织发挥作用的有效机制,推动基层党组织成为带领群众脱贫致富的“火车头”。一是创新党组织设置方式。构建以贫困乡村党组织为核心,以龙头公司、产业基地、合作组织等为支撑的“一核多元”精准扶贫组织体系,做到扶贫工作推进到哪里,党的组织和工作就跟进到哪里。积极推广“四链”党建模式,探索推行“支部+协会”、“支部+企业”、“支部+合作社”等有效做法,推动以强带弱,目前全市已建立村村联合党总支14个、村企联合党总支11个、产业链上建立党组织128个、农民专业协会党组织106个二是加强服务型党组织建设。制定了《关于加强服务型党组织为民型干部富民型党员建设的实施意见》,坚持每年在市级层面重点培育100个左右的基层服务型党组织示范点、整顿转化100左右个软弱涣散党组织、培育100个左右的脱贫销号先行村,带动基层党组织、基层干部和广大党员转变服务理念、增强致富带富能力三是推动党组织结对共建。以“双联”行动为契机,深入开展“先富帮后富、共同奔小康”“城乡手牵手、党群心连心”等主题活动,全市1166个双联单位基层党组织与1457个双联村党组织开展结对共建活动,整合多方力量参与脱贫攻坚。市委组织部联系的庄浪县朱店镇万柳村2016年实施基础设施和公共服务项目15项,完成投资680多万元,硬化村社道路7.4公里,修建便民桥1座,新建搬迁安置区1处,配套建成文化广场、老年活动中心等基础设施,开展劳动力培训81000多人次。

(三)坚持配强力量,锤炼干部助力脱贫攻坚

紧紧围绕决战脱贫攻坚、决胜全面小康,整合各级力量,配强乡村两级领导班子,把优秀干部和人才集聚到扶贫开发工作一线。一是大力选拔使用脱贫攻坚一线干部。坚持在精准扶贫一线考察识别干部,运用脱贫攻坚考核结果提拔使用干部。换届中市县共提拔干部642名,其中在精准扶贫工作一线的388名,占60.4%。对2015年度全省贫困县(区)党政领导班子考核中评定为优秀等次的静宁县、崆峒区两个班子,在市县换届中给予重点考虑,从两县区扶贫一线乡科级干部中提拔县级干部6名,占全市7县(区)提拔人数的42.9%。对在扶贫工作中弄虚作假、工作不力、作风不实的64名干部进行了问责处理。二是全面充实脱贫攻坚一线工作力量。选优配强村级班子,选拔547名产业大户或致富带头人担任村党支部书记,配齐了20个贫困村党组织负责人。选派877名机关党员到贫困村担任党支部第一书记,加大日常管理和监督考核,对驻村工作扎实、业绩突出的98名干部提拔使用。持续实施“一村一名大学生村干部”工程,选聘1008名机关事业单位干部到村任职,组建驻村帮扶工作队594个,实现了建档立卡贫困村第一书记、大学生村官(村干部)和专业技术服务人才三个全覆盖。三是切实提升脱贫攻坚一线党员干部能力素质。扎实开展乡村党组织书记全员培训工程,采取市级示范、县级轮训方式,近三年举办培训班540期,培训基层党组织书记和党务工作者7.5万人,软弱涣散基层党组织书记专题培训班30期、1717人次,第一书记专题培训16期1100人次,贫困劳动力人才培训7.6万人次,各级各类干部培训5.4万人次。依托产业培训基地开办“固定课堂”,依托平凉党建网开办“在线课堂”,依托远程教育终端接收站点开办“空中课堂”,多层次、全方位开展农村党员培训,培训面达90%以上。

(四)坚持整合资源,夯实基础保障脱贫攻坚

把强化经费投入作为夯实基层党建基础、提升服务群众水平的根本性举措,坚持钱往基层投、政策往基层倾斜,为推进脱贫攻坚提供了基础保障。建立以财政投入为主,党费补助、社会筹资等其他投入为补充的党建工作经费保障机制,市、县财政每年分别列支200万元、100万元,市管党费每年下拨50万元专项经费用于基层党建工作。加强便民服务系统建设,以信息化服务平台为基础,以网格化服务管理为手段,构建市、县(区)、乡镇、村(社区)四级便民服务平台,落实不低于3000元的服务群众专项经费,推行村干部错时坐班工作制,开展“为民服务全程代理”整合项目资金,五年来全市投入4.8亿元,新建村级活动场所668个、改扩建374个,其中2015年市财政列支1325万元,一次性解决了109个贫困村、纯少数民族村和民族杂居村活动场所不达标问题。配套完善村卫生所、图书室、电子商务、金融服务和乡村舞台等设施,建设远教广场14个。市级财政筹资5020万元实施乡镇干部工作生活条件三年改善工程,已建成职工宿舍1157间,配备食堂、洗浴和文化设施8120间(套),84个乡镇完成“五小”建设任务。

二、存在的主要问题

1.村级党组织书记队伍建设的任务还很艰巨。目前全市村党组织书记平均年龄48.5岁,60岁以上的193人、占13.3%,大专以上的276人、占19%,致富能人890人、占61%,年龄偏大、文化程度偏低、致富带富能力不强的问题比较突出,在借助帮扶力量带领群众脱贫致富的办法措施还不多,对接项目资金、争取政策扶持方面思路不够开阔,作用发挥与脱贫攻坚的要求、广大群众的期盼仍有一定差距。

2.党组织和党员服务方式需要逐步探索创新。部分党组织还不能适应新的发展要求,推动发展意识不强,不能把党建与发展有机融合,对如何发展集体经济、培育产业支撑、引领群众脱贫攻坚思路不清。一些党组织职责定位不准,工作中老办法不管用、新办法不会用,在政策宣传、示范带动、做群众工作方面办法不多,组织农民规模化、产业化经营的能力不强。

3.一些党员干部能力素质有待进一步提高。目前,我市共有乡镇干部9714名,大专及以下4849名、占50.3%30岁以下5104名、占52.5%,工作年限在5年以内4907名、占50.5%;村和社区干部中,文化程度上高中(中专)及以下的占82.3%。乡、村(社区)干部整体素质不高,一部分乡镇干部工作经验少,加之平时缺少培训机会,知识结构老化,市场信息闭塞,面对新形势新任务,对产业发展、群众致富、发展村级集体经济等束手无策,找不到突破难题、推动发展的有力抓手。村干部监督管理还不够严格,违纪违法现象时有发生。

4.基层党组织没钱办事的问题依然突出。目前我市有87%的村无任何集体收入,40%的村还存在债务负担,仅有7%的村有数量有限的集体经济积累,村级党组织每年仅靠财政下拨的5000元的办公经费维持日常运转,虽有心为群众解难题、办好事,但苦于无项目、无资金支撑,陷入等、靠、要的被动处境,从而削弱了党组织的凝聚力和向心力。部分县(区)财政紧困,社区等党组织党建工作经费相对较少,机关事业单位党建工作经费投入不足。

5.部分党员先锋模范作用发挥不够。全市13.3万名党员中,55岁以上党员4.4万名、占33.2%,中专及以下党员9.5万名、占71.4%,农民党员6.5万名,占47.77%农村党员很大程度存在去向难掌握、活动难开展、管理难落实、党费难收缴、作用难发挥的“五难”问题和党员干部队伍年龄偏大、文化程度偏低、致富带富能力偏弱的问题。一些村干部受利益多元化、思想多样化影响,不同程度滋生了组织观念不强、宗旨意识淡化、先锋作用缺失等问题,在富民色产业开发、新农村建设、精准扶贫精准脱贫中起不到先锋模范作用,甚至在某些方面影响了其他党员模范作用的发挥。

三、对策建议

(一)落实三考排位制度,持之以恒抓责任落实切实增强各级党委管党治党意识,把抓好党建作为最大政绩。建立市、县(区)、乡镇党委书记抓农村基层党建问题清单、任务清单、责任清单,深入开展述职评议考核,推动党建工作责任落实,切实形成“书记抓、抓书记”的长效机制。进一步完善平时考核、年终考核和述职评议考核办法,明确党委(党组)、党委(党组)书记、班子成员和党建工作领导小组成员单位的具体责任。加大党建工作督查力度,每年分三次对党建基础工作、重点任务、典型培育情况,集中开展观摩督查,对督查结果进行通报。加大考核问责力度,真正以严的作风、实的措施,推动形成基层党建的有力抓手和浓厚氛围。

(二)建强三支骨干队伍,持之以恒抓素质提升。加强基层党组织书记队伍建设,紧抓村和社区“两委”换届机遇,打破城乡、地域、行业、身份界限,选好配强村和社区党组织书记。将村干部和第一书记的培训纳入干部教育培训规划,对全市基层党组织书记进行全员轮训,增强抓班子带队伍的能力。健全村和社区党组织书记“小微权力清单”,落实“双议双评”、经济责任审计制度,加大群众测评权重。抓好大学生村官和选派“第一书记”队伍建设,加强教育培养,强化管理考核,督促在引导发展富民产业、引领推进电商扶贫等方面尽职履责。开展党员致富能力培养工程,从项目、资金、技术、信息等方面加大对农村党员的支持力度,确保全市每个有劳动能力的党员都有脱贫致富项目。

(三)狠抓三项基本任务,持之以恒抓基础巩固。从严从实抓好党内生活制度落实,认真贯彻党内政治生活《若干准则》和党内监督《条例》,严格“三会一课”、民主评议党员、党员领导干部双重组织生活等制度,加强党员经常性教育,加大不合格党员处置力度,保持党员队伍的先进性与纯洁性。规范落实“四议两公开”、“双议双评”、党务公开、村务公开等民主决策、民主监督制度。落实好抓党建促脱贫攻坚工作任务,加大扶持力度,发展壮大村级集体经济,用三年时间,使全市1457个村全部建立产业合作组织,产业致富能人型村支书达到50%以上。着力增强党组织整体功能,加大软弱涣散党组织整顿,因地制宜健全完善基层党组织,扩大党组织的有形覆盖和有效覆盖,引导基层党组织在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐上充分发挥作用。

(四)提升三个保障水平,持之以恒抓党建投入。进一步提升阵地保障水平,对使用面积狭小、综合服务功能不全、年久失修村级党组织活动场所的改扩建任务,认真做好乡镇干部职工生活条件三年改善工程扫尾工作,激发和调动乡镇干部的工作积极性。全面提高基层党建工作经费保障水平,加大市县财政投入力度,全面提高村级组织办公经费和村干部基本报酬补助标准,激发村干部干事创业活力。建立和完善党内激励关怀保障机制,全面落实乡镇干部“两个20%”的激励政策,做好从优秀村干部中考录公务员和招聘事业干部工作,让更多的基层干部留得下、干得好、有奔头,真正在建设幸福活力美好平凉中充分发挥骨干作用。       (本文获2016年度全省组织工作优秀调研成果二等奖)