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平凉市党代表任期制工作制度

2011/9/16 14:47:56 中共平凉市委组织部 阅读 【字体:

为了认真贯彻落实《中国共产党平凉市代表大会代表任期制实施细则》,健全工作制度,规范工作程序,发挥代表作用,制定本制度。

一、提案制度

提案是党代表在代表大会召开期间履行职责的一种重要方式。

第一条  提案的提出

(一)党代会召开期间,以代表团为单位或党代表10人以上联名可通过大会秘书处向提案审查委员会提交属于同级党代会职权范围内的提案。

(二)大会审议表决之前,提案者可通过大会秘书处向主席团要求撤回提案,并说明撤回理由。

(三)提案应重点围绕地方经济社会发展和党的建设中的重大问题提出。

(四)提案要求一事一案,由案由、案据和方案组成。提案内容应实事求是,简明扼要,言之有据,案情清楚,建议具体,并署上代表姓名。

(五)提案应使用统一印制的代表提案专用纸,以书面形式提出。

第二条  提案的受理

(一)党代会召开期间应成立提案审查委员会,专门负责提案的受理、审查和立案。

(二)提案在规定的党代表提案截止时间前提交提案审查委员会,经审查立案的,提请代表大会审议并形成决议。经审查不予立案的,根据不同情况转交有关部门处理,应向提案者说明理由。

(三)提案有下列情形之一的,不予立案:

1.与党内法规、国家法律法规和政策相违背的;

2.涉及党和国家秘密的;

3.进入民事、刑事、行政诉讼以及仲裁程序的;

4.内容空泛、建议笼统,不具备可行性的;

5.超出同级党代表大会职权范围内的。

第三条  提案的审议和表决

(一)提案人或提案人代表向主席团会议或党代表全体大会提出关于提案的说明。

(二)各代表团会议或代表小组会议对提案进行审议,与提案有关的部门(单位)可列席会议,听取党代表审议,并就党代表提出的有关问题做必要说明。

(三)大会主席团可将提案交有关专门委员会进行审议,并提出报告。

(四)由主席团审议决定将提案提请全体代表大会表决。会议表决议案采取投票或举手方式,由主席团决定。

(五)经表决,提案由全体代表的过半数通过,当场宣布表决结果。

第四条  提案的办理和答复

(一)同级党的委员会召开专门会议,对经党代会审议并形成决议的提案,安排部署办理事宜,责成有关部门(单位)党组织具体办理。

(二)承办单位接到交办的提案后,应尽快办理,及时向提案者书面答复办理结果,并报同级党代表联络工作机构备案。提案办理时限不得超过6个月。

(三)党代表提案办理情况可在下一次党代会上报告,也可以适当形式在一定范围内通报。

二、提议建议制度

提议建议是党代表在代表大会闭会期间履行职责、发挥作用的重要保证。

第一条  提议

(一)党代会闭会期间,党代表可以由个人或以联名方式,采用书面形式向同级党的委员会提出属于同级党的代表大会和党的委员会职权范围内的提议。

(二)代表的提议应当在调查研究、认真准备的基础上提出,一事一议,简明扼要。

(三)提议由同级党代表联络工作机构负责受理,审核提出处理意见,报同级党的委员会同意后,交承办单位党组织办理。

(四)提议在呈送党委负责同志批示之前,可以要求撤回。

(五)经审核不列为提议受理的,由党代表联络工作机构负责向党代表说明情况。

(六)承办单位接到交办的提议后,应尽快办理,及时向提议者书面答复办理结果,并报同级党代表联络工作机构备案。提议办理时限不得超过3个月。

第二条  建议

(一)党代表可通过参加座谈会、列席会议、电话、信件、网络等方式,以书面或口头形式对本地区经济社会发展、党的建设等重大决策和党内重要文件的制定,提出意见和建议。

(二)党代表通过参加和列席有关会议提出的意见建议,由会议承办单位党组织负责收集、整理和处理;党代表通过电话、信件、网络等方式提出的意见建议,由同级党代表联络工作机构和相关单位党组织负责收集、整理和处理。

(三)承办单位党组织对党代表意见建议处理结果,于10日内以书面形式答复提建议者,并报同级党代表联络工作机构备案。

三、质询询问制度

党代表依照党的规定和国家法律法规,对同级党的委员会、纪律检查委员会以及党委所属各部门和直属各级党组织工作中存在的有关问题进行质询询问,要求被质询询问对象做出答复。

第一条  质询

(一)党代表可就同级党代会和同级党的委员会的决议、决定在执行过程中存在的问题,以及党员群众关注、反映强烈的问题,向同级党代会和党的委员会以书面形式提出质询。

(二)党代会召开期间,以代表团为单位或党代表10人以上联名可以提出质询;闭会期间,党代表可以由个人或联名方式提出质询。

(三)党代表提出质询,应填写《党代表质询书》,一事一案,写明质询对象、质询的问题和内容。

(四)党代会召开期间,质询案由大会秘书处受理,大会主席团讨论决定,并及时召开质询会,被质询单位答复,答复结果情况由大会秘书处整理后,送同级党代表联络工作机构备案。

(五)召开质询会,按下列程序进行:

1.党代表质询提问;

2.被质询对象答复、说明;

3.对答复情况进行评价测评,当场公布测评结果;

4.被质询对象就有关工作表明态度。

(六)闭会期间,质询案由党代表联络工作机构受理,提出具体处理意见,报同级党的委员会同意后,送交被质询单位,被质询单位1月之内作出书面答复,并报送同级党代表联络工作机构备案。

(七)被质询对象答复前,质询者可要求撤回质询案,大会期间经主席团同意,闭会期间经同级党代表联络工作机构同意后,该质询自行终止。

 第二条  询问

(一)党代表可就党的建设、经济社会发展等问题,向同级党的委员会及其所属党组织或有关部门(单位)提出询问。询问可口头提出,也可书面提出。

(二)党代会召开期间党代表提出的询问,由大会秘书处受理,安排相关单位以召开答复会议的形式进行集中答复。

(三)党代会闭会期间党代表提出的询问,由同级党代表联络工作机构受理,并根据询问内容决定受询问单位,受询问单位应在15日之内向询问者作出书面答复,并报送同级党代表联络工作机构备案。

四、视察调研制度

开展视察调研活动,是党代表履行监督、批评、建议等职责的重要渠道,也是促进党代会各项决议、决定贯彻落实,为党委、政府决策提供参谋咨询的重要方式。

第一条  党代表受同级党代会和党的委员会的委托,可在本地区对涉及同级党代会和党的委员会职权范围内的有关重大决策、重要事项进行调研,重点调研同级党代会和党的委员会决议、决定的贯彻落实情况,事关本地经济社会发展的重大问题,党的建设和党员群众普遍关心的问题。党代表也可经与党代表联络工作机构沟通后,围绕确定的专题持证调研。

第二条  党代表按照同级党的委员会的安排,可围绕同级党代会和党的委员会决议、决定的贯彻执行情况开展视察。

第三条  视察、调研由同级党的委员会党代表联络机构负责组织实施,也可受同级党的委员会委托由各代表组(团)组织。

第四条  视察、调研采取实地察看、听取汇报、个别走访、召开座谈会、查阅相关资料等方式进行。

第五条  视察、调研活动原则上每年安排两次。

第六条  党代表在视察、调研中不直接处理问题。

第七条  视察、调研结束后,应提交书面视察、调研报告。

第八条  党代表开展视察、调研活动,必须遵守党内有关规定。

五、联系党员群众制度

党代表联系党员群众既是党的宗旨要求的体现,也是党代表发挥职能作用的根本所在。

第一条  每位党代表联系所在选举单位1-2个基层党组织和3-5名党员群众,重点联系生活困难党员群众、老党员和业务骨干、致富带头人。

第二条  党代表可采取参加党内活动、走访谈心、开展调研、组织恳谈以及书信、电话、网络交流等方式,与联系对象保持经常性联系沟通。

第三条  党代表联系党员群众的主要任务:

(一)宣传、讲解党的路线、方针、政策;

(二)通报党代会和党委的重要决议、决定和重大活动;

(三)深入了解掌握基层党组织和党员的思想、工作情况,探索研究新形势下加强基层党组织和党员队伍建设的方法、途径,向党委提出建设性的意见建议;

(四)关心党员的学习、工作和生活,帮助基层和党员群众解决工作、生活中的实际困难和问题。

第四条  党代表每年至少向所在党代表组(团)书面汇报一次联系党员群众情况。

第五条  各级党组织和党代表联络工作机构应为党代表的联系工作提供服务,党代表联系对象名单和相关变动情况,以代表组(团)为单位,报同级党代表联络工作机构备案。

六、列席有关会议制度

列席同级党的委员会有关会议,行使讨论、审议和发表意见的权利,是党代表履行职责的重要方式之一。

第一条  党代表可应邀列席同级党的委员会全体会议、全委扩大会、纪律检查委员会全体会议、党委中心组学习会、党委领导班子民主生活会、党政联席会议等党内有关重要会议。

第二条  党代表可应邀列席下级党的委员会以及所在选举单位或所在地党组织召开的有关会议。

第三条  党代表列席党组织召开的有关会议,可根据会议内容和要求,发表意见,提出建议,参与讨论和研究问题。

第四条  党代表列席有关会议,按下列程序进行:

(一)提前印发有关会议议题;

(二)每次会议确定3-5名基层党代表列席,组织党代表围绕会议议题进行调研和准备;

(三)会议召开前,书面通知应邀列席的党代表,党代表应提前准备好书面发言提纲;

(四)会议讨论审议有关议题时,向党代表发放相关议题材料;

(五)如实记录党代表在会议上的发言,对发言中提出的重要意见,应吸纳到会议的决议、决定或审议意见中去。

第五条  每位党代表在任期内至少列席一次有关会议。

七、参加民主推荐和民主评议制度

参加民主推荐干部和民主评议领导班子,是落实党代表对干部选拔任用工作知情权、参与权、选择权和监督权的重要体现。党代表应本着实事求是、客观公正的原则,参加民主推荐和民主评议工作。

第一条  党代表根据同级党的委员会的安排,参加本地区重要干部选拔任用的民主推荐;参加对同级党的委员会、纪律检查委员会领导班子及其成员的民主评议;参加对同级党的委员会常务委员会工作的评议。

第二条  参加民主推荐干部、民主评议领导班子及其成员的同级党代会基层党代表人数,不少于参加推荐、评议人员总数的5%-10%

第三条  党委在组织领导班子和领导干部考察考核时,必要时可确定党代表为考察考核组成员,参与考察考核工作。

第四条  公开选拔和竞争上岗选拔干部,必要时组织、人事部门可确定党代表为监督员、评委或考核小组成员。

第五条  党代表对同级党的委员会常务委员会工作的评议,一般结合上级党组织对同级党政领导班子的定期考核工作进行。参加民主评议的人数由同级党委视具体情况确定。

八、“两委”委员联系党代表制度

建立党委委员、纪委委员联系党代表制度,可以使“两委”委员及时了解党代表和群众的意见、要求。

第一条  党委委员、纪委委员可根据工作分工和党代表行业、阶层分布情况,采取适当方式加强与同级党代会代表的联系。党委常委联系同级党代会基层党代表不得少于2-3名。

第二条  党委常委到基层检查工作和调查研究,应注意听取党代表的意见。

第三条  党委委员、纪委委员可通过走访、书信、电话、网络等方式,加强与党代表的经常性联系,征询党代表对党委中心工作和党建工作的意见建议。

九、学习培训制度

建立健全党代表培训制度,重点抓好党章和有关文件的学习,熟悉相关权利义务、议事程序和规则,掌握党和国家的方针政策和有关专业知识,不断增强党代表的代表意识,提高党代表履行代表职责的能力。

第一条  党的委员会应采取专题辅导、脱产培训、参观考察、经验交流和党代表论坛等方式,加强对同级党代表的教育培训。

第二条  党代表学习培训工作应纳入全市干部教育培训总体规划和年度培训计划,党代表在任期内至少应参加一次集中培训。

第三条  依托党校、党员教育培训基地和农村党员干部现代远程教育网,有计划地组织党代表参加初任培训、履职轮训和专题调训。

第四条  党代表教育培训的基本内容:

(一)中国特色社会主义理论;

(二)党的路线、方针、政策和党建理论;

(三)党章和党内有关规定;

(四)国家、省、市有关法律法规;

(五)地方经济社会发展形势;

(六)党代表履职所必需的调研、视察、提案、议案等基本知识和技能;

(七)其他必备知识。

第五条  党代表教育培训计划由党代表联络工作机构负责制定,经党委同意后,由有关部门和培训机构组织实施。

十、重要情况通报和重要事项征求意见制度

向党代表通报有关重要情况并征求对重要事项的意见,是落实党代表知情权的重要保障,可以确保党代表有效履行职责,发挥监督作用。

第一条  向党代表通报重要情况的主体为各级党委及其下属党组织。

第二条  重要情况通报对象一般为同级党代表和本辖区的上级党代表。

第三条  重点通报党的委员会作出的决议、决定和同级党的委员会常务委员会讨论决定的重要事项等党内有关重要情况,通报本地区经济社会发展和党的建设等方面的情况。

第四条  通报可采取印发情况通报、简报、工作通讯等方式,也可召开情况通报会。一般性工作情况至少应2月内通报,重要性工作和紧急性情况应及时通报。

第五条  凡涉及党和国家重要机密的内容,不得通报,对有专门要求的决议、决定、会议内容,应掌握在要求的层次和范围内通报。

第六条  党代会召开前,党的委员会应通过召开座谈会、印发书面征求意见稿等方式,征求同级本届党代会代表和同级下一届党代会代表对党的委员会、纪律检查委员会报告稿的意见。

第七条  党的委员会召开全体会议或其它重要会议前,可根据情况提前7日向同级党代会有关党代表征求意见建议。

十一、保障制度

切实保障党代表履行职责必需的时间和经费,是党代表履行职责的现实需要。各级党组织和党代表所在单位应按照有关规定给予党代表必需的时间经费保障。

第一条  党代表参加同级党代会、党的委员会、党代表联络机构及代表组安排的活动,党代表所在单位应给予时间保障,提供相应的便利条件。

第二条  党代表参加活动,按正常出勤享受所在单位的工资、奖金和其它待遇。无固定工资收入的党代表由同级党的委员会党代表联络机构给予适当补贴,补贴参照公务员出差补助标准发放。

第三条  党代表联络机构工作经费、代表履行职责的活动经费列入同级财政预算,党代表活动经费比照同级人大代表活动经费标准执行,由财政部门拨付,实行专项管理,专款专用。

十二、监督制度

对党代表履行职责进行监督,是确保党代表正常开展工作、有效发挥作用的重要保证。

第一条  党代表在任期内应向所在选举单位党员群众进行一次口头或书面形式的述职,报告履职情况,接受民主评议。

第二条  党代表述职由所在选举单位党组织主持,按下列程序进行:

(一)党代表述职;

(二)党员或党员代表评议;

(三)民主测评;

(四)通报测评结果。

第三条  党代表评议结果分称职、基本称职和不称职三个等次,测评结果报同级党代表联络工作机构备案。

第四条  党代表必须严格遵守下列纪律:

(一)不准在行使党代表权利时违反党的章程、党内各项规定和国家法律法规;

(二)不准在开展调研视察、提案提议、推荐评议等工作中歪曲事实、违反规定、谋取私利;

(三)不准在党代表中从事非组织活动;

(四)不准无故不参加党代表大会、党的委员会、党代表联络机构及代表组(团)安排的活动;

(五)不准违反规定接受超标准接待或收受礼物礼券等。

十三、资格终止和停止制度

党代表资格审查和代表资格终止、停止,必须慎重对待,严格按照有关规定办理。

第一条  党代表在任期内有下列情形之一的,其代表资格终止:

(一)受留党察看以上处分的;

(二)被追究刑事责任的;

(三)被停止党籍,或者丧失中华人民共和国国籍的;

(四)辞去党代表职务被接受的;

(五)因其他原因需要终止代表资格的。

第二条  党代表在任期内有下列情形之一的,停止执行党代表职务:

(一)组织关系迁出同级党代表大会所属范围的;

(二)调离同级党代表大会所属范围的;

(三)因其他原因需要停止执行代表资格的。

第三条  终止党代表资格或停止执行党代表职务,由所在选举单位党组织提出意见,党代表联络工作机构复审后,报同级党的委员会或常务委员会决定。终止资格的,报上级党的委员会备案。

第四条  党代表在党代会召开之前出现以下情况,可视为出缺:

(一)死亡的;

(二)患精神病不能履行党代表职责的;

(三)本人辞去党代表资格,并经选举单位多数党员或党员代表同意的;

(四)由于各种原因被取消党代表资格的;

(五)调离本级党组织所辖范围以外单位工作,并已转出党组织关系的。

第五条  党代表在任期内因故出缺,一般不补选。确需增补的,由党代表联络工作机构提出意见,征得出缺人所在党组织和有关选举单位党组织同意后,报同级党的委员会批准,按有关程序补选。